据路透援引知情人士的话称：“银监会原计划在国务院通过后，于7月1日起开始实施，现在不得不再度拖后，最快将于年底开始实施。”

　　在金融危机冲击下，主要国家普遍加强了对银行资本的监管，实行更加严格的资本定义，扩大资本覆盖范围，并提出系统重要性、逆周期等资本要求。基于此，中国的银行监管部门于2011年8月公布了《商业银行资本管理办法》(征求意见稿，下称《办法》)，对大型银行的资本充足率提出了新的要求。

　　《办法》规定，正常条件下系统重要性银行的资本充足率不低于11.5%，核心资本充足率不低于9.5%，原则上系统重要性银行应于2013年底前达标。对国有控股商业银行来说，资本约束即将变得更加严格。

       国务院发展研究中心金融研究所副所长、中国银行(3.07,0.02,0.66%)业协会首席经济学家巴曙松(微博)认为，新监管标准造成的大型银行资本补充压力不容忽视。按照新资本管理办法测算，五大行“十二五”期间的资本总缺口高达4000亿元。